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Esto dio pie a iniciativas que de la mano de la di- plomacia y la tintura de “las buenas intenciones” materializaron en la cooperación internacional como una política con instituciones propias moviéndose en el seno de las relaciones interna- cionales, justo en el escenario en que se daba la oleada que acarreaba la creación de instituciones internacionales que aseguraran la paz, como el propio Sistema de Naciones Unidas. Ejemplo sustantivo de esa embrionaria CID fue la deno- minada “Alianza para el Progreso” que invertiría en América Latina en materia de proyectos de infraestructura, vivienda, salud, educación, así como en medidas para la estabilidad económica o el impulso de la democracia (Amezquita-Zárate, 2010, p. 51).
Este tipo de cooperación involucraba básicamente a los gobiernos latinoamericanos, en un periodo en el cual se promovió como eje de la política de desarrollo el modelo de sustitución de impor- taciones, direccionado por un Estado nacional- popular (Garretón, 2001), garante de una serie de satisfactores y beneficios sociales, en el cual los sectores sociales se encontraban definidos por su incorporación a la producción -a partir del traba- jo- y lograban transmitir sus demandas al Estado (paternalista y clientelar) tanto como obtenían los beneficios que éste proporcionaba en tanto incorporados a su lógica. De ahí que los sindicatos lograsen una fuerza de gran significación para la vida nacional de los países. Podríamos decir que eran ellos, en gran medida, “la sociedad civil”.
La manifestación de la existencia de las ONG orientadas al desarrollo se da más claramente hacia los años sesenta. Y en ello confluyen di- versos factores. Uno de ellos fue la propagación de dictaduras y gobiernos autoritarios en el subcontinente y la represión asociada a ello, que incitaba a formas organizativas que le hicieran frente. Otro factor importante fue el papel de una parte de Iglesia Católica que en la reflexión sobre el contexto político-social de posguerra genera una ideología que reflejada principalmente en el encuentro del Concilio Vaticano II (entre 1962 y 1965) y en la encíclica Populorum Progressio generaría una corriente ideológica fundamental en América Latina, la Teología de la Liberación, la cual claramente identificó la lucha contra la pobre- za y el subdesarrollo con la lucha antiimperialista y anticapitalista.
Así también influyeron en la emergencia de ONG latinoamericanas el pensamiento del brasileño Paulo Freire, el pensamiento maoísta en torno al trabajo de base, el auge del pensamiento marxista y el ideario comunista en América Latina mate- rializado para muchos en la Revolución Cubana, todo lo cual era inspiración/motivación para las izquierdas latinoamericanas.
En estas organizaciones existía el predominio de perfiles anti-estatales, la difusión escasa o nula de sus actividades con riesgos importantes por la persecución y represión de los regímenes políticos. Es importante mencionar que en este periodo se les denominó predominantemente “ONG de promoción social” o “de promoción”, en la medida que se convierten en intermediarias de las poblaciones/sectores populares y “asumen la representación política de las organizaciones de base” y se tornan intermediarias entre ellas y el Estado o las agencias de cooperación interna- cional2 (Camisassa, 2005, p. 99). Dichas agencias, correspondieron también, o fundamentalmente, a las ONG de desarrollo europeas, que posibilitaron la existencia de las latinoamericanas para que se constituyeran y se desenvolvieran.
El agotamiento del modelo económico, las crisis económicas recurrentes (en particular la crisis de la deuda), la insostenibilidad de los regímenes políticos latinoamericanos, la cuasi-institucionali- zación del bloqueo a Cuba y el desvanecimiento y borramiento definitivo de los temores de Estados Unidos de América ante el posible contagio de “la fiebre comunista” con la caída del Muro de Berlín, fueron factores que se relacionaron con el cambio de modelo de desarrollo en América Latina.
El modelo económico a implementar, el así lla- mado neoliberal, se caracterizaría por Estados propicios a facultar la lógica de mercado, para dar paso a la mercantilización de los beneficios sociales, vistos estos como servicios obtenibles en el ámbito privado. Esto dio lugar a un manejo tecnocrático de lo social, que adoptaba esquemas
2 Una agencia de cooperación internacional es aquella institución que es capaz de a) realizar cooperación internacional, b) contar con presupuesto para ello (aún y cuando este se obtenga por cuenta propia o de otro financiador que sea o no gubernamental) y c) contar con un mandato específico para dar cabida a los procesos, lo cual implica la existencia de una identidad jurídica que permita avalar los acuerdos entre contrapartes. Así, son agencias de cooperación internacional aquellas instituciones gubernamentales encargadas de la CID, los organismos internacionales y algunos centros de investigación, así como también las ONG, una red de las mismas, una fundación, etcétera.
INVESTIGACIÓN UNIVERSITARIA MULTIDISCIPLINARIA - AÑO 12, No 12, ENERO - DICIEMBRE 2013
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Facultad de Ciencias Humanas